استانداری تهران در گزارشی به تشریح دلایل وجود كودكان فاقد هویت قانونی، ویژگی‌های این افراد، راهكارها و اقدامات دستگاه‌های گوناگون و برخی از مصوبات این حوزه پرداخت.
به نقل از سایت وزارت كشور، در این گزارش آمده است: «از دیدگاه حقوق بین‌الملل خصوصی منظور از كودكان بی‌هویت كودكانی‌اند كه از ازدواج شرعی ولی غیرقانونی میان زنان ایرانی با مردان خارجی در قلمرو ایران متولد شده‌اند و تكلیف پدر، گرفتن شناسنامه و كسب هویت خارجی برای آنان بوده‌است، ولی بدون ادای این تكلیف، همسران ایرانی خود را رها كرده‌اند و كودكان آنان بی‌سرپرست و بی‌تابعیت و فاقد شناسنامه شده‌اند و وضعیتی به وجود آمدهاست كه از آن با عنوان كودكان بی هویت یاد می‌شود.
كودكان بی‌هویت از یكی از اساسی‌ترین حقوق یك فرد كه داشتن هویت است محروم می‌مانند و به دنبال آن بسیاری از حقوق شهروندی را از دست می‌دهند. این كودكان ملیتشان مشخص نیست و به دلیل نداشتن شناسنامه از حق برخورداری از تحصیل در مدارس ایران، حق اشتغال پس از پانزده سالگی در كارگاه‌ها، حق بهره‌مندی از تامین اجتماعی، مالكیت به ارث، حق استفاده از خدمات درمانی یا خدمات عمومی بهداشتی و واكسیناسیون و بسیاری دیگر از حقوق لازمه‌ی یك زندگی استاندارد برخوردار نیستند.
تحقیقات نشان می‌دهد كه عده‌ی زیادی از این كودكان یا بیكارند یا به مشاغل پست و سطح پایین و كم درآمد مشغولند به صورتی كه نداشتن مدارك هویتی و اسناد سجلی را از كه مهم‌ترین موانع پیشرفت شغلی در سطح جامعه است برای این افراد می‌توان برشمرد.
